Устранение неопределенности

26/02/2015

in Статьи

Наблюдатели говорят, а исторический процесс подтверждает, что президент Путин практически никогда не принимает решений, которые до него уже придумал и озвучил кто-то другой.

Наиболее искушенные пытаются использовать эту гарантированную непредсказуемость президента, придумывая и озвучивая то, что им хотелось бы предотвратить. Ну вот, например, трудно отделаться от мысли, что целый ряд откровенно, нарочито комплиментарных статей, посвященных Герману Грефу и опубликованных в самых разных изданиях в последние несколько дней — это операция предупреждения. И все эти статьи служат как раз цели недопущения назначения Германа Грефа на некую государственную должность, об уровне которой мы можем только догадываться.

То же можно сказать и о ставшей в последние месяцы просто всеобъемлющей дискуссии об отставке действующего правительства. А уж если оценить, сколько в ходе этой дискуссии было сказано специально про премьера Медведева, то сразу же понимаешь: нет, под таким давлением Путин Медведева никогда не отдаст. А раз давление, как мы полагаем, обеспечивает некий иммунитет — то почему бы тогда не оказать это давление через прессу (связи-то есть). Может быть и поможет. А может быть и не поможет, поскольку, как говорят наблюдатели, Путин практически никогда не принимает решений, если догадывается о том, что им пытаются манипулировать. И если уж всё вышеизложенное пришло в голову мне — то уж президенту-то наверняка это приходило в голову раньше, чем мне.

Однако несмотря на всю эту технологическую лирику, проблема неопределенности налицо. В экономике страны явно что-то не так, а никаких четких и определенных действий правительства мы не видим. Президент говорит, что надо освободить бизнес от проверок — правительство вводит новые проверки. Президент говорит о замораживании налогов — правительство ломает голову, какие бы еще придумать налоги. Президент вместо правительства занимается электричками и ценами на лекарства. Чего от кого ждать никому не понятно. Отставить нельзя не отставить. И где запятую поставить неясно, потому что, повторюсь — неопределенность.

Все версии имеют право на жизнь. И версия о том, что Путин никогда не сдаст Медведева, потому что Медведев не сдал Путина. И версия о том, что не сдавая Медведева можно организовать дополнительный центр выработки решений, а уж кто будет их там вырабатывать — Греф или Кудрин — это уже вопрос президентский. И другие версии, с другими фамилиями и конфигурациями тоже имеют право на жизнь — их в достаточном количестве можно найти на Фейсбуке.

Но вот какую версию я там не нашел. Дело в том, что в российском законодательстве нет никакого прямого запрета на то, чтобы пост председателя правительства занимал президент. Его нет ни в Конституции, ни в «Законе о Правительстве Российской Федерации». Президент представляет кандидатуру председателя правительства в Государственную Думу, и ни из чего не следует, что это не может быть его собственная кандидатура. А если Дума три раза не соглашается с этой кандидатурой — президент имеет законное право ее распустить и таки назначить внесенную кандидатуру премьером.

Более того, согласно действующей Конституции, председатель правительства — это, в общем, функция президента. От президента зависит назначение председателя правительства, от президента зависит отставка правительства. А далее смотрите по списку: президент назначает вице-премьеров и министров, может отменять постановления и распоряжения правительства, имеет право председательствовать на заседаниях правительства, ему напрямую подчиняются 5 министерств и 8 федеральных служб. То есть, по существующему законодательству президент и так наполовину председатель правительства. И совмещение постов вообще никоим образом не нарушает разделения властей.

Проблем существует лишь две, причем одна из них техническая, а вот вторая — серьезнее. Техническая состоит в том, что по конституции именно председатель правительства исполняет обязанности президента в случае, если их не может исполнять президент. А вот кто должен исполнять эти обязанности, если их не может исполнять и премьер — в конституции не написано. И это место в конституции очень сложно поправить. В законе о правительстве, впрочем, сказано, что если председатель не может исполнять свои обязанности, то их выполняет один из его заместителей. А если исполнять обязанности президента в некоем случае является обязанностью премьера, то значит и его заместитель может выполнять ту же обязанность. Таким образом, вопрос о передаче ядерной кнопки в случае чего можно решить, назначив надежного человека неким специальным вице-премьером. Опять же, к президенту поближе.

Вторая проблема важнее. Отставка правительства — важный политический инструмент. Это наиболее эффективный способ снять накопившуюся социальную усталость, при этом не разрушая саму систему государственной власти (то есть — сохранив президента). Совмещение же постов премьера и президента вовлекает последнего в сферу ответственности правительства. То есть, теперь он должен будет отвечать за электрички и цены на лекарства уже непосредственно. Но и здесь существует решение: президент имеет право уволить любого из министров по предложению премьера, то есть — себя. Наоборот, как раз единственный, кого президент не может уволить без всего правительства целиком — это премьер. Так что вопрос только в настройке общественного мнения. Создаешь плохого министра — увольняешь плохого министра.

Итак, совмещение постов президента и премьер-министра полностью соответствует действующему российскому законодательству и, вполне вероятно, способно устранить сложившуюся неопределенность. Конечно, наблюдатели немедленно скажут мне, что это сосредотачивает в руках президента России еще больше власти, а у него ее и так столько, что страшно становится. Скажут мне это наблюдатели, конечно, забыв, что посты президента и премьер-министра совмещаются, например, в США.

А я на это отвечу наблюдателям тем, что уже было сказано выше.

Путин практически никогда не принимает решений, которые до него придумал и озвучил кто-то другой.
ИЗВЕСТИЯ

Previous post:

Next post: